第十章 公共政策的研究及其应用

　　（一）公共政策研究组织

　　特征 1、 从组织功用看，政策研究组织以改进政策制定为目标，包括对政策制定系统的功能与组织机构进行改进，从而为产出高质量的政策方案服务。2、从人员及其知识结构看，政策研究组织是由具有多学科知识背景的学者和具有丰富实践经验的前政治活动家、前高级公务员组成的智囊型的群体。3、 从体制构成看，政策研究组织实行学科分类与课题研究相结合的管理体制。4、从组织运行看，政策研究组织坚持研究、教学（培训）、开发（咨询）三位一体，坚持基础研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并重。5、 从价值追求和道德要求看，政策研究组织尤其强调要坚持实事求是。6、从组织环境看，政策研究组织必须尽可能地与政策制定者和执行者保持良好的合作关系。

　　宗旨 1、 帮助决策者发现问题，确定目标。2、为决策者拟制、评估备选政策方案。3、 对政策执行情况进行检测和反。4、 构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性。

　　类型 1、 官方的政策研究组织2、半官方的政策研究组织3、 民间的政策研究组织

　　体制 模式 1、直线型2、 职能型3、 直线参谋型4、 双重领导型

　　1、 内部管理体制2、对外组织体系（一是国际交流部门；二是在国外设立的分支机构）

　　作用 1、 作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议。2、作为知识的积累者和创造者，政策研究组织供新的思想和观念。3、 作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息。4、 作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。5、作为宣传性机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式来传播其思想和观点。

　　研究风格 1、 立足现实，着眼未来；2、价值取向上的科学诉求3、 研究成果的文本化4、 研究方法上的多元化5、 跨学科研究公共政策分析

　　总体意义 在于发现问题的症结所在，拟定政策方案，建立评估标准，依据这些标准权衡政策方案的利弊得失，设计执行计划，并对政策执行进行评估，以避免或减少政策过程中的消极状况和结果。

　　具体意义 1、 通过整合性与科技性的分析，发现问题的要害和症结所在。2、减少决策失误。3、 改善公共部门在决策上的低效状况。4、 增强决策的预期性和取向性。

　　要素 1、 问题 2、目标 3、方案 4、模型 5、评估标准 6、实施效果 7、环境 8、信息

　　原则 1、 民主化原则 2、系统性原则 3、协调性原则 4、多样性原则 5、 分合原则 6、预测性原则

　　公共政策分析过程模式：

　　一、麦考尔——韦伯分析模式

　　二、沃尔夫分析模式

　　三、邓恩分析模式

　　公共政策分析过程中的基本关系

　　1、 应然与实然的关系；

　　2、 宏观与微观的关系

　　3、 定性分析与定量分析的关系

　　4、 现实与未来的关系公共政策分析的系统分析方法

　　概念：是一种根据公共政策客观具有的系统特征，着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分析方法。

　　特征：1、系统分析把所研究的对象看作一个具有内在结构与功能的整体，即系统；进而确定该系统的边界，使之独立于周围的系统；同时对该系统的组成部分进行分析，确定各子系统。

　　2、系统分析重视所给定系统与外部系统的相互作用，以及内部各子系统之间的相互作用。

　　3、虽然系统分析大力地将现代应用数学引入公共政策分析领域，借助这一工具使公共决策逐步走向定量化、精确化，但系统分析并不忽视对非计量因素的研究，而是将其作为分析的“难点”来对待。

　　内容：1、政策系统的环境分析。

　　2、政策系统的结构分析。

　　3、政策系统的目标分析。

　　作用：1、帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以比较；

　　2、鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；

　　3、强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；

　　4、引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；

　　5、促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。公共政策分析的现代定性方法

　　1、基本评价：

　　2、价值分析：

　　3、可行性分析：

　　4、超理性分析：

　　5、创造性分析方法：

　　1）个人判断法：

　　2）头脑风暴法：

　　3）德尔菲法：

　　4）脚本写作：

　　5）运筹博弈：

　　5、 辩证分析方法

　　公共政策观测

　　1、必要性：

　　1）避免和减少政策失误是政策预测得以产生、存在和发展的根本理由。

　　2）可以为政治、经济、文化和科技政策的制定提供科学依据。

　　3）可以为经济的发展创造必要的环境条件。

　　2、分类：

　　1）时间——短期、中期和长期

　　2）方法——定性预测和定量预测。

　　3）功能和性质——目标性预测和探索性预测。

　　4） 政策涉及范围——宏观（国家）、中观（地区、部门）、微观（单位）。

　　3、内容：

　　1）公共政策实施的总体环境和具体条件预测。

　　2）公共政策的绩效预测。

　　3）公共政策实施的社会心理因素预测。

　　4）对政策系统内的各部分的互动、配套和协调情况进行预测。

　　4、步骤：

　　1）确定政策预测目标。

　　2）进行政策环境的现状调查。

　　3）确定公共政策的合理结构。

　　4）选择政策预测方法。

　　5）对政策预测的结果进行论证。

　　5、方法：

　　1）趋势外推法。

　　2）专家评估法。

　　3）模型预测法。

　　4）动态分析法。公共政策咨询

　　类型：（1）决策咨询（2）政策信息咨询。

　　作用：（1）帮助决策者准确地判断政策问题，确定决策目标。

　　（2）帮助决策者科学地择定政策方案，并对政策方案的实施进行监控。

　　（3）有效地保证政策效果，减少政策失误。

　　公共决策咨询

　　1、必要性：

　　主要体现在四个方面：1 现代科学技术发展和社会化大生产导致的社会政策的问题的日益专业化，复杂化，客观上要求实现“谋与断”的分离，由公共咨询机构充当决策者的参谋和助手，聪其耳目，扩其视野，以制定科学，正确的公共政策。2 变化多端，竞争激烈的社会发展形势，使得大量的新矛盾新问题不断出现，政策应变能力显得极为重要。这要求决策者依靠现代化共政策智囊机构和咨询人员，充分发挥各种专家的作用，审时度势，统观全避，从千头万绪中找出问题的关键所在，增强政策应变能力，及时作出可行的，有效的决断。3适应知识经济时代科学决策的需要。公共政策民主化的需要。4

　　2、功能：

　　1）研究咨询功能。

　　2）参与决策的功能。

　　3）政策协调功能。

　　4）人才开发的功能。

　　3、 特点：

　　1）综合性；

　　2）法治化；

　　3）公共性；

　　4）时效性；

　　5） 相对独立性。

　　政策信息咨询

　　1、基本原则：

　　1）准确全面的原则；

　　2）客观公正原则；

　　3）最小努力原则；

　　4）优势放大原则；

　　2、功能：

　　1）社会大脑功能；

　　2）信息传播功能；

　　3）决策支持功能；

　　3、程序和方法：

　　1）政策信息的收集；

　　2）政策信息的储存；

　　3）政策信息的加工；

　　4）政策信息的利用与反馈；